厦门市环境保护局2016年工作总结

（2017年3月）

2016年，厦门市环境保护工作在市委、市政府的坚强领导和省环保厅的精心指导下，以建设国家生态文明试验区为抓手，积极践行绿色发展理念，认真贯彻《环境保护法》，深化生态文明体制机制改革，大力抓好大气、水、土壤等重点领域污染治理，有效克服“莫兰蒂”台风带来的不利影响，促进环境质量不断改善，推动全市环境保护和生态文明建设取得新成效。2016年，党政领导生态环保目标责任书考核排名全省第一；环境空气质量优良率98.9%，环境空气质量综合指数3.29，空气质量在全国74个重点城市排名第四，六项主要指标均低于评价标准值；率先全省获“国家生态市”命名，海沧区、翔安区、集美区、同安区被授予“国家生态区”称号。

（一）打好“三大战役”，改善环境质量

一是打好大气污染治理攻坚战。严格落实《清洁空气行动计划》，加强空气质量预报、分析和调度，率先全省实施《轻微污染天气应对办法》，受到省环保厅的充分肯定，并在全省推广。推进锅炉整治和集中供热，全年完成86台10蒸吨及以下锅炉、14台10蒸吨以上锅炉和14台窑炉整治任务，完成海沧区华夏电力集中供热项目主干管网工程建设和同安区城东工业区集中供热项目4条供热主干管道铺设，均已对外供热。加快淘汰黄标车和老旧车，全年累计淘汰黄标车14746辆，完成年度任务（12430辆）的118.63%。建设“绿色海港”和“绿色空港”，基本完成港区RTG设备“油改电”工程，率先全省开展船舶高压岸电试点工作，远海、海润码头已投入运行，建成两个港区空气质量自动监测站；完成高崎机场T3航站楼14个桥载电源改造项目，完成19座充电桩建设及21辆电动车的采购。出台《关于加强挥发性有机物污染防治工作（第一阶段）的通告》，启动全市印刷和表面涂装（含喷漆的汽车维修）行业挥发性有机物污染治理工作。划定餐饮禁设区，禁止可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目。将扬尘控制纳入城市管理考评的重要内容，落实每月一考评一通报，推动扬尘污染治理。

二是打好水环境治理持久战。建立完善水污染防治行动计划工作机制，落实水污染防治行动计划，推动各单位开展年度任务工作。出台《厦门市地表水水质考核办法》，建立地表水水质监测体系，定期对饮用水源地、溪流断面和污水处理设施进行监测考核。汀溪水库、坂头石兜水库饮用水源达标率100%，流域地表水水质明显改善。开展生猪养殖标准化提升改造工程，出台《厦门市生猪养殖空间布局与污染防治规划》，持续推进63场生猪养殖污染治理标准化提升改造，已全部完成改造并通过验收（其中，2016年完成改造27场），截止目前累计下拨到各区以奖代补资金累计9660万元。推进农村水环境治理，编印《厦门市农村环境综合整治实用技术汇编》，为小流域和农村水环境治理提供技术指导。

三是打好土壤环境保护战。出台《厦门市土壤污染防治行动计划工作方案》，强化空间布局管理，对化工、电镀、制革等行业实施严格准入。加强危险废物监管，率先全省建设“互联网+”危险废物电子信息化监管平台，实现对危险废物的产生、运输和处置全过程监管。目前，全市已有499家产废企业、26家处置单位和12家运输单位纳入平台管理。全年共办理危险废物转移审批248家次。推进市工业废物处置中心项目建设，截至2016年，该项目共完成投资9899万元，占年计划投资额123.74%。推广省危险废物规范化管理“达标升级”试点经验，开展潜在污染地块排查，落实土壤环境监测任务。目前，已完成省下达的农村土壤环境质量监测和东部固废附近7个国控点位及新增国控点位的现场勘察。

（二）打造“三个空间”，服务发展大局

一是优化生态空间。强化空间布局管理，在“一张蓝图”的981平方公里生态控制线范围内，划定481.01平方公里陆域生态红线，并纳入“多规合一”平台，实现从生态空间的整合到建设项目前期决策的无缝对接，使环境监管从末端管理真正走到了前端决策。落实《厦门市环境保护“十三五”规划》和《厦门市生态文明建设“十三五”规划》，加强生态文明建设、污染总量减排、环境质量提升、环境风险防控和环境监管能力建设，积极推进国家生态文明试验区试点工作。

二是腾出总量空间。加强重点减排项目调度，超额完成年度减排任务，出台《厦门市主要污染物排污权指标核定管理办法（试行）》和《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法(试行）》，率先全省委托第三方机构开展排污权核定工作，全面推行排污权交易，为重点项目建设腾出总量空间。全年完成26家企业排污权收储和335家重点工业企业的排污权核定，累计排污权交易金额1464.81万元。

三是拓展服务空间。坚持简政放权与优化放管相结合，率先全省出台《厦门市建设项目环保审批准入特别限制措施（负面清单）》、《进一步简政放权深化环评审批制度改革实施方案》和《重大建设项目环境保护审批委员会工作制度》等一系列涉及环评审批的重要文件。今年共审批报告书项目49个，报告表项目506个、登记表1026个。启动自贸片区、同安翔安高新技术产业园区、马銮湾新城和集美机械工业园三期等规划环评，将自贸区内的报告表、登记表由审批简化为备案，最快可当日办结，最多可为建设单位节省22个工作日的审批时间。在自贸片区网站开设环境保护专窗，实现全程网上办理，开通至今，已网上办理47个建设项目的环评手续，累计节约时间超过600个工作日。

（三）实现“三个转变”，提升监管能力

一是逐步实现从督企向督政转变。出台《关于进一步加强环境保护工作实施意见》，制定《厦门市生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，全面落实“党政同责”、“一岗双责”，生态文明建设政绩和绩效考核权重提高到25%，位于全国前列。坚持每季在市经济运行分析会上通报各区突出环境问题，通过问题督政、目标督政、合力督政、制度督政，督促各区、各部门更加重视环保。2016年，省通报我市13个突出环境问题，其中9个完成整改、4个取得积极进展；市通报各区突出环境问题23个，其中6个完成整改、15个取得积极进展。

二是逐步实现从单方执法向联动执法转变。率先完成省赋予的联动执法先行试点任务，市环保局与法院、检察院和公安局联合印发了《关于建立办理环境违法犯罪案件协作联动机制的意见》（厦环联[2016]4号），成立全省第一家环保警务室，利用行政执法和司法联动平台，开展“双随机一公开”执法，对电镀行业、渣土车集中整治、饮用水源保护区等实施专项检查。全年实施按日连续处罚12起，实施查封扣押案件101起，实施限产停产案件27起，实施行政拘留案件17起、刑事移送案件31起，处罚671家次，罚款2025.15万元（含按日连续处罚和机动车尾气处罚）。

三是逐步实现从传统管治向社会共治转变。推行网格化监管，推动镇街新设立环保工作站，建设网格化平台环保模块，实行分级管理、归口处置环境污染问题。探索企业绩效评估，建立企业环境信用评价机制，将信用评价范围从排污单位扩大到环境监测、环评等社会环保服务企业，做到从产污到排污、治污的全过程评价。强化企业施治，落实企业主体责任，设立重点企业环境信息二维码，推动企业环境信息公开，并将企业环境违法行为纳入社会信用体系。强化社会参与，出台《厦门市环境违法行为有奖举报暂行办法》，开通厦门环保微信公众号，启用在线监督举报管理系统“环保随手拍”平台，凝聚社会合力，形成全民环保。

（四）巧用“三借方法”，推动改革发展

一是借势创新有为。在全省率先启动国家生态文明试验区建设，开展生态文明体制改革综合试验。深化生态文明体制改革，市赋予我局14项生态文明体制改革方案编制任务，2016年完成并印发12项，还有2项正在跟踪推进。加强生态文明建设评价考核、排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价等体系建设，取得初步成果。积极培育环境治理市场，推进环境污染第三方治理。率先全省出台《环境教育规定》，夯实环境保护基础。

二是借力提质增效。加强与环保部的全方位战略合作，环保部及直属单位已在我市设立五家合作机构（海上丝绸之路环境保护交流与培训基地、环境保护部环境政策研究中心绿色发展〈厦门〉创新与示范基地、中国环境报社东南环境宣传与培训中心、中国环境报社新媒体海西营运中心和中华环保基金会厦门代表处），为环保管理提供强有力的“智库”支持。去年98洽谈会上，我局和环境保护部环境与经济政策研究中心签订了绿色发展战略合作框架协议，对提升全市环保建设能力发挥着至关重要的作用。

三是借智转型升级。率先全省建设“智慧环保”项目，借助物联网技术，推动实现环境管理和决策的“智慧”。该项目计划分三期三年完成，目前已完成一期项目平台建设，实现“一源一档、一源多用、多源共享”，有效整合污染源企业生命周期数据。完成《集美区重金属企业及国省控重点企业环保智能化监控项目实施方案》的编制、省市机动车环检机构信息联网和全市空气质量发布APP系统（政府版）开发等工作。率先全省将遥感监测技术用于“四桥一隧”机动车监管，并将无人机与传统监管执法相结合，实现精准执法。

（五）落实“三个强化”，推进自身建设

一是强化党建工作引领。创建堡垒型党组织，制定党建工作责任清单，层层签订党建工作和党风廉政建设责任状，落实党建主体责任。完成党员组织关系集中排查、党支部按期换届、党员违纪违法处理、挂钩联系村（居）帮扶等工作，进一步强化基层党组织的领导核心地位。扎实开展“两学一做”学习教育，从原著原文中悟原理，在讲话精神中找方向方法，筑牢“党性之魂”。注重学用结合，突出问题导向，带着问题学，照着问题改，较好解决了危废处置、小流域治理和污染减排等方面存在的突出环境问题，为环保事业发展提供强有力的组织保障。

二是强化干部教育管理。充实专业技能和知识水平，举办生态文明体制改革、环评业务、网格化人员知识技能等12个培训班，组织参与海峡核能发展与环境安全、生态环境技术交流等论坛20余场，发放专业书籍500多册，一大批专业骨干得到磨砺成长。加强干部交流轮岗，全年共轮岗交流处级干部6人、科级干部8人、非在编人员24人。严格管理规范，围绕少数干部作风虚浮、“官气十足”、当“二传手”等问题，通过查摆短板、开展谈心、召开组织生活会、向“最美环保人”学习等活动，加强干部教育管理工作。严格监督制约，先后对1名干部推迟转正、11人次干部效能问责，做到警钟长鸣。

三是强化精神文明建设。抓好挂钩村居帮扶工作，组织265人次干部党员到社区开展挂钩帮扶活动，指导山头社区与泉州弘桥电子商务培训机构联合开展电商培训，投入70余万元推动山头社区生活污水综合治理和生态修复。深化志愿服务，组织220多名干部职工在市志愿者联合网实名注册，开展环保宣传“四进”（进社区、进学校、进机关、进企业）、绿色出行、红树林复种等志愿服务50余场。投身社区书院建设，发挥环保资源优势，打造8个环保专题特色讲堂，与厦门大学、南普陀寺签订《加强合作惠及民生，推进生态文明建设》协议，三方合作打造环境教育基地。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中的困难和不足。一是环境质量高位运行仍有隐忧。线性工程扬尘管控和尾气排放污染控制不够有力，存在六处黑臭水体和小流域部分断面未达功能区标准；二是环境信访投诉问题仍然较突出。信访量大幅增多，部分重复投诉难以案结事了；三是环保能力建设任务仍较繁重。环保队伍现状与日益繁重的环保任务还不相适应，城乡社区网格化体系建设还不均衡，亟需我们高度重视努力解决。