2021年，我局在厦门市委、市政府和省生态环境厅的正确领导下，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十一次、市第十三次党代会决策部署，聚焦把厦门建设得更加美丽，让厦门的高颜值更富魅力，持续推进疫情防控阻击、污染防治攻坚、助力全方位高质量发展“三线联动”，坚定不移当好生态省建设排头兵，圆满完成年度工作目标，实现“十四五”生态环保工作良好开局，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供良好生态环境保障。

全市生态环境工作取得了显著成效，全省党政领导生态环境保护目标责任书考评成绩保持第一，公众对生态环境质量满意度保持全省第一。全市生态环境质量保持全国前列。空气质量综合指数2.62，在全国排名第6，优良率99.7%。饮用水水源地、主要流域国控断面、主要流域省控断面、小流域省考断面实现“四个100%达标”,隘头潭国控点水质连续6个月进入全国前30名红榜。近岸海域水质良好，全年优良水质点位比81.8%，与上年相比上升15.1个百分点，海域功能区达标率为81.0%，与上年相比上升11.0个百分点。土壤环境质量保持稳定，危险废物处置率100%。全年城市声环境功能区昼间、夜间达标率分别为100%、85%，持续保持全国领先。国家生态文明试验区建设持续深化。指导湖里区、集美区获评“国家生态文明建设示范区”。东坪山片区近零碳排放区示范工程入选生态环境部绿色低碳典型案例。《厦门市“三线一单”空间管控系统织就“生态绿网”》入选生态环境部案例汇编。厦门岛东南部海域美丽海湾入选福建省“美丽海湾”建设优秀案例在全省展示推广。“生态文明制度创新的厦门实践”入选厦门经济特区建设40周年全面深化改革典型案例。生态环保铁军建设不断加强。市执法支队在全省生态环保执法大练兵技能竞赛中获得第一名；执法支队党总支获评市先进基层党组织并在全市“两优一先”表彰大会上作经验介绍。思明执法大队傅冰洁同志被中组部、中宣部评为全省唯一的全国“最美公务员”。

一、深入打好污染防治攻坚战

延伸深度、拓展广度，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土四大攻坚战，“污染防治成效考核”全省排名第一。一是实施蓝天工程。开展三轮“守护蓝天百日攻坚”专项行动，牵头将大气污染联防联控从厦漳泉扩大至闽西南。总结推广臭氧和PM_2.5协同治理经验，加强超标排放机动车管理和非道路移动机械排放监管，推进绿色海港空港建设，深化VOCs排放企业全过程管理。制定实施《关于进一步加强工地扬尘污染防治工作的通知》，开展工地扬尘“测管联动”和督导帮扶，查处扬尘污染问题866起、罚款935万元，对137个项目记不良信用记录。在全省生态环保网格化考核中排名并列第一。二是实施碧水工程。推动莲花水库、枋洋水利枢纽工程周边环境综合整治和保护区划定，出台坂头-石兜水库生态补偿制度，实现市级水源地全覆盖。组织开展149个农村水源地摸排和“划、立、治”。制定实施《全面消除劣Ⅴ类水体三年行动方案》，阶段性消除14个劣Ⅴ类断面。深化1386个入河排放口整治和小流域周边专项执法。推动农村生活污水雨污分流和提升治理。持续推进乡村生态振兴专项工作，完成28个乡村“绿盈乡村”建设，全市“绿盈乡村”覆盖面达94%。实施“绿盾”自然保护地强化监督工作，开展生物多样性本底资料整编。三是实施碧海工程。加强8家直排海污染源监测监管，全年均稳定达标排放。强化入海排放口巡查管控，开展8轮检查检测，督促推进溯源分析，巩固提升整治成效。海域保洁面积从120平方公里扩大至180平方公里，实现近岸重点海域全覆盖，共打捞海漂垃圾3141吨。每日对九龙江入海垃圾漂移轨迹及分布区域开展预测预报，组织对我市86个沿海沙滩岸线开展23期无人机航拍巡查检查。在全市建立湾（滩）长制，市、区出台湾（滩）长制实施方案。四是实施净土工程。开展175家企业危险废物规范化环境管理评估，推进废铅酸蓄电池规范管理专项行动和医疗废物专项整治。推进建设用地准入管理，实施119家企业和14个重点区域涉镉排查，启动地下水基础环境调查试点工作。获评生态环境部重点行业企业用地土壤污染状况调查表现突出集体。

二、落实中央生态环保督察反馈问题整改

坚决扛起中央生态环保督察整改政治责任，着力解决一批突出生态环境问题。一是聚力落实反馈问题整改。第一轮督察涉及我市18项整改任务全部交账销号，第二轮督察涉及我市的6个个性问题和6个共性问题有序有力推进。全力实施“三个一百”计划，9座新扩建污水处理厂在建，其中高崎等3座已通水调试，全市污水处理能力提升至179万吨/日，新改建市政管网126公里，完成建成区正本清源改造100平方公里。埭头溪黑臭水体整治成效进一步巩固，岛内11个入海直排口基本完成整改，同安湾优良水质比例达100%。二是聚焦群众身边突出问题整改。两轮督察交办信访件1092件均已整改销号。深入开展“治重化积”专项行动，采取驻厂蹲点、环保体检、结对帮扶等方式，实行项目准入VOC_S倍量替代政策，有效化解新阳工业区、国贸天悦小区、海沧南部工业区“邻避效应”投诉问题。开展“静夜守护”专项行动，噪声投诉持续下降，获评全省“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动表现突出集体。三是举一反三一体推进整改。推动《八闽快讯》通报的杏林湾水库水质问题、党政领导生态环保目标责任书通报问题整改落实。市主要领导责任审计反馈意见中涉及我局牵头的12个问题已基本整改。省委巡视厦门市反馈意见中涉及我局牵头的1项问题已完成整改。

三、有序推进减污降碳协同增效

保护优先、绿色发展，协同推进碳达峰碳中和。一是加强顶层设计。委托国家气候战略中心编制《厦门市二氧化碳排放达峰行动方案》。制定实施应对气候变化工作计划，明确各职能部门职责任务，建立应对气候变化专家库。二是推进试点先行。积极构建全方位、多层次低碳试点体系，组织编制低碳工业园区等4个验收技术规范，推进军营村低碳社区、后溪工业组团低碳园区等20个低碳试点项目建设。指导九八投洽会、金鸡电影节等重大活动开展碳中和。三是坚持低碳发展。推动高端制造业、先进服务业及生态农业等绿色产业发展，加快产业结构转型升级。强化“两高”建设项目生态环境源头防控，“两高”建设项目零新增。指导452家企业落实强制责任保险，完成10家企业强制性清洁生产审核。

四、全力打赢疫情防控阻击战

落实“两个100%”要求，安全处置涉疫垃圾污水，助力打赢本土疫情阻击战。一是健全机制。第一时间激活疫情防控战时机制，启动医疗废物应急处置预案。协调明确封闭小区生活垃圾处置主体责任、隔离场所涉疫垃圾污水处置各方责任和方舱核酸检测实验室医疗废物处置责任。二是完善规程。制定实施集中隔离点医疗废物环境监管和涉疫污水处置、自行监测等五个规程和技术要求。三是调度能力。协调东江环保公司暂停年度检修，协调晖鸿公司应急启用危废处置设施，指导环能公司启动垃圾焚烧发电厂开展应急处置，督促收运单位采取医废专用车和危废运输车相结合等方式，确保涉疫垃圾应收尽收。四是强化督导。开展线上线下督导帮扶172家次，累计开展4200余家次余氯监督性监测，确保涉疫污水消杀到位、达标排放。应急期间全市共收运处置涉疫医废2724吨，应急处置涉疫垃圾4173吨，做到日产日清、规范处置。

五、助力打造国际一流营商环境

提速增效、服务发展，助力经济社会高质量发展。一是帮扶企业复工复产。印发积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负6条措施，开展“三送三促”(送政策、送服务、送法律和促复工复产、促环保落实、促环境安全)服务企业活动，组织实地调研企业600家，解决企业需求232项。争取上级资金5093万元，兑现生态环保专项补助资金1219万元。对14类轻微环境违法行为不予行政处罚，实行监督执法正面清单。储备排污权以优惠价格快速保障41个项目所需指标68.23吨，企业节省资金71.44万元。二是提升审批服务。印发《厦门市“三线一单”生态环境分区管控方案》和《厦门市生态环境准入清单（2021年）》。市级24个行政审批事项即办率达79%，审批告知承诺制由95类扩展至137类，节约审批时限超15000个工作日。组建环评审批工作专班，新机场用海环评顺利获得生态环境部批复，项目环评于12月28日顺利批复，高效保障厦门海洋高新产业园等重大片区重点项目环评。推动6家企业减排并核定可交易排污权指标1396吨，160个建设项目交易取得600吨排污权指标，储备排污权快速保障天马第6代等146个建设项目总量需求。规范健全小型机构辐射安全管理规章，全年共办结辐射安全许可证核发353件。获评全国“三线一单”工作表现突出集体。三是打造营商环境标杆。牵头出台“蓝天碧水净土森林覆盖率”专项提升方案，助力营商环境建设“厦门市包容普惠创新指标”被省评为标杆指标典型经验。

六、积极率先构建现代环境治理体系

提升能力、强化支撑，深入实施构建现代环境治理体系行动方案，推进生态环境监管能力三年行动。一是加强顶层设计。推动修订实施《厦门市环境保护条例》《厦门市生态文明建设条例》，制定《厦门市市直有关部门生态环境保护责任清单》。科学编制实施“十四五”生态环境保护“1+6”专项规划，把建设美丽中国“路线图”转化细化为厦门“施工图”“任务书”。二是加强法治建设。坚持局系统“三级学法”，制定生态环保综合行政执法事项指导目录，继续落实执法“三项制度”，全力推行“双随机一公开”，持续深化“清水蓝天”等专项执法行动，立案查处373件、罚款2815万元。法规处获评2016-2020年全省普法工作先进单位，法治政府建设考评得分全市第一，信用监管考评第三方评估得分全市第一。三是加强科技支撑。深入实施生态环境监管能力建设三年行动。制订“十四五”环境信息化建设计划，坚持“一区一特色”的工作思路，完善“1+1+3”的建设模式，滚动更新“4个一批”建设应用项目26个。重点推进智慧环保平台三期、生态环境大数据平台项目建设，“三线一单”“海洋生态环境监管”应用系统在第四届数字中国建设峰会“数字生态分论坛”上展示推广，“海洋生态环境监管”被评选为厦门市2021年社会治理智能化建设“创新应用项目”。《厦门市“十三五”生态环境质量报告书》获生态环境部通报表扬。四是加强改革创新。围绕建设美丽城市绿色低碳发展示范区，制定实施31项改革清单。排污许可一证式、局队合一等改革试点落地实施，全市首例入刑且数额特别巨大的生态环境损害赔偿案件被省生态环境厅列为典型案例。五是保障安全稳定。开展习近平总书记关于安全生产重要论述和新《中华人民共和国安全生产法》系列宣传工作。修订《厦门市突发环境事件应急预案》，编制“南阳实践”工作方案。持续推进危险废物等安全生产专项整治三年行动，排查危险废物企业隐患165个，完成整改165个；开展“以案促建提升环境应急能力”专项活动，排查环境风险企业696家次，发现环境风险隐患278个。完成核技术利用单位隐患排查207家次，整改问题隐患183处；开展以放射源丢失、射线装置失控为情景的辐射事故应急演练，努力提高辐射事故应对处置能力。深化主动创稳助力平安厦门建设，认真落实国家安全和人民防线建设工作。推进常态化开展扫黑除恶斗争，巩固扫黑除恶专项斗争成果。积极开展环境民事纠纷行政调解工作，全年共受理并成功调解15件。六是营造良好氛围。召开4次新闻发布会，开展“5.22”国际生物多样性日、六五环境日等主场宣传活动。积极宣传环保重点工作，在国家、省、市级媒体刊播稿件129篇，“两微一站”推送微信1471条、微博转载信息1098条。健全完善网络安全责任制，印发《厦门市生态环境局信息化管理办法》。开展“护网”行动，组织局系统网络安全9次自查和5次巡查，开展2次网络安全应急演练。

七、努力锻造生态环保铁军

坚决扛起党要管党、全面从严治党的主体责任，持续锻造忠诚干净担当的生态环保铁军。一是强化思想教育。深入开展党史学习教育，统筹推进“再学习、再调研、再落实”活动，组织党史专题学习11次，开展10项“我为群众办实事”活动，《全周期服务 促项目提速》获评全市党史学习教育十佳优秀案例。学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神和习近平总书记来闽考察、致厦门特区建设40周年贺信精神，把旗帜鲜明讲政治贯穿生态环保工作全过程和各方面，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。压实意识形态工作责任，强化生态环境舆情监测，及时掌握处置生态环境网络舆情，在2020年市委落实意识形态工作责任制考核中获评优秀等次。二是强化基层基础。坚持抓基层打基础，扎实推进支部规范化建设，深入开展“党旗飘扬践初心、疫情防控当先锋”活动，抽调49名党员干部下沉同安抗疫一线、进驻异地封控区专班，先后10次选派170多人次保障社区核酸检测，285名党员干部到社区报到，充分发挥党支部和党员“两个作用”。以执法人员统一着装为契机，持续建强行政管理、执法监管、监测科研三支队伍。组织开展宣传学习傅冰洁系列活动。深化模范机关创建，综合处和同安局获评市直机关“创建模范机关先进单位”。打造“生态环保铁军志愿服务队”党建品牌，市执法支队党建品牌获评市直机关“十佳党建品牌”。深入开展文明单位创建和“爱心厦门”活动,市局连续两届获评创建全国文明城市突出贡献单位。三是强化作风建设。坚决压实全面从严治党主体责任，认真落实全面从严治党形势分析研判机制、党支部书记抓党建述职评议考核机制。常态化开展党规党纪宣传教育，打造严管厚爱机关廉政文化。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真开展形式主义、官僚主义专项整治，巩固拓展基层减负成果，全年“三类文件”发文同比减少19%。强化绩效管理，局效能办会同驻局纪检组创新建立联合督查机制，跟踪问效督促落实，晾晒绩效考评成绩营造比学赶超氛围。扎实开展优化营商环境、加强疫情防控等专项监督，精准运用“四种形态”特别是“第一种形态”。全年开展函询6人次，诫勉谈话2人，党纪处分1人。

尽管我市生态环保工作实现良好开局，但与广大人民群众日益增长的优美生态环境需要相比仍有差距。一是黑臭水体治理需要持续深化。虽然全市已完成建成区6个黑臭水体治理，但是华东督察局去年第一、第二季度检查指出“建成区内埭头溪、新阳主排洪渠等水体时有返黑返臭”。《八闽快讯》9月通报“同安区埭头溪流域黑臭水体整治工作还有一定差距”。9月份省驻厦监测站监测显示思明区湖明路18号排洪沟出现轻度黑臭现象。二是全面消除劣V类水体任务艰巨。虽然全市劣V类水体同比下降14.3个百分点，但是《八闽快讯》通报的集美区杏林湾水质问题仍未整改销号，全市还有4条小流域共12个断面水质类别仍为劣V类。三是入海排放口整治还要巩固深化。虽然全市入海排放口水质达标率已达89%，近岸海域全面消除劣四类点位，但是12月份检查监测显示还有43个入海排放口水质达不到相应评价标准要求。四是空气质量“争先”压力巨大。空气质量我市排名全国第6，但是与省内先进城市相比仍有差距。全年O₃上升1.6%、PM₁₀上升9.1%、PM_2.5上升11.1%。五是重复环保信访投诉问题仍较突出。海沧、集美区环保信访投诉量仍居全省前列，重点区域投诉此伏彼起，还需加大“治重化积”力度。这些问题有待在今后工作中加以重视和解决。

2022年，我局将在厦门市委、市政府和省生态环境厅的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实十九届六中全会和省、市党代会精神，聚焦把厦门建设得更加美丽、推动厦门的高颜值更富魅力，持续推进污染防治攻坚、疫情防控阻击、助力全方位高质量发展“三线联动”，按时高质完成中央生态环保督察整改任务，有序推进碳达峰碳中和，保持生态环境质量全国领先，全力创建国家生态文明建设示范区，持续当好生态省建设的排头兵，为全市更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供良好的生态环境保障。