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厦门市生态环境局关于市政协十三届四次会议第20205010提案办理情况的答复函
发布机构:厦门市生态环境局 发布日期:2020-05-11 09:00 字号:

胡小媛委员:

市政协十三届四次会议第20205010提升生态环境保护之法律保障的若干建议提案收悉,感谢您对生态环境保护工作的关注与支持,该提案由我局主办,市中级法院、市司法局、厦门海事法院会办。现结合各会办单位办理意见,反馈如下:

一、针对建议意见开展的相关工作

(一)引入第三方评估参与争议较大的重要立法事项方面

根据《立法法》《规章制定程序条例》《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定》等有关规定,市司法局作为市政府立法审查部门,在审查、修改规章和法规草案过程中,对规章或法规草案内容涉及重大问题的,向有关专家和社会公开征求意见。20197月市司法局印发《厦门市争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作规范》(厦司法〔20196),对争议较大的立法事项引入第三方评估工作进一步子以规范。

我局于2014年就牵头启动了调研《厦门市环境保护条例》(以下简称《条例》)的修改工作,2016-2019年,《条例》(修改)被列为市人大常委会立法备选项目,2020年,《条例》(修改)被列为市人大常委会正式立法项目。我局在牵头开展《条例》修改过程中,委托中国科学院城市环境研究所对《条例》进行法规修改工作和成立评估组,对《条例》进行立法后评估,通过合法性、合理性、地方性、实效性和协调性等方面对立法总体质量进行评估,并将《条例》(修订征求意见稿)向社会公开征求意见,充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用,及时收集和处理立法过程中存在的争议问题。

(二)建立全市办理环境违法犯罪案件联合机制

随着经济的快速发展,环境污染与生态破坏案件也不断增多,严重损害了环境公共利益,而生态环境和资源保护是检察机关提起公益诉讼的重要领域。近年来,生态环境部门与公检法协作日益密切,构建行政执法与刑事司法“两法”衔接机制,共同推进检察机关提起环境公益诉讼等工作和促进生态环境保护工作的深入开展。

我局已与公安、检察院、法院建立起环境违法犯罪案件移送机制:一是主动录入报送联合执法信息。执法人员主动使用福建省环境监察执法平台(省环境监察总队)、福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台(省检察院)、厦门市公共信用信息平台(市信用中心)、综治诚信信息系统(综治办)、厦门市行政处罚网上运行系统(市法制局)进行案件录入;二是定期召开联席会议。与市中院、市检察院、市公安局联合印发《关于建立办理环境违法犯罪案件协作联动机制的意见的通知》(厦环联〔20164号),建立了两法衔接联席会议机制、联络员制度、重大案件联动执法机制、重大案件提前介入机制以及信息共享机制。20191011日、2020320日,先后与市中院、市检察院、市公安局召开季度联席会议,形成办理环境违法犯罪案件协作联动工作联席会议纪要;三是建立执法人员微信群,随时调处执法中的各种纠纷问题。 2017-2019年,生态环境部门共移送涉嫌犯罪案件22起,立案21起(其中正在侦查3起、已移送检查机关18起),不予立案1起(犯罪事实不成立);已起诉13件,不起诉4件(其中存疑不起诉2件,相对不起诉2件),正在审查起诉1件;判决12,正在审理1件。扼制环境违法犯罪行为成效显著。四是开展联合执法。多年来,与市公安局建立了协同执法机制。2018年,联合印发《关于开展打击涉重金属环境违法犯罪专项行动方案》,严厉打击涉重金属领域环境污染犯罪活动;2015-2019年,连续四年联合开展清水蓝天环保专项执法行动,形成查处、震慑的联合执法高压态势。五是畅通申请法院强制执行的渠道。2017年至今共申请法院强制执行案件188件,对拒不服从环境执法处罚者申请法院实施强制执行,切实维护生态环境执法的严肃性。

(三)推进生态环境损害赔偿改革工作

建立生态损害赔偿制度是推进厦门生态文明改革试验区建设的一项工作任务,对提升生态环境保护的法律保障具有重要意义。为逐步建立健全厦门市生态环境损害赔偿制度,市委、市政府印发《厦门市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,厦门市生态环境局、厦门市自然资源和规划局等部门联合印发《厦门市生态环境损害赔偿调查启动管理办法》,规范了厦门市生态环境损害赔偿的调查和启动工作,使生态环境损害赔偿工作具有可操作性、有序性。经市政府同意,印发了《厦门市生态环境委员会办公室关于成立厦门市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组的通知》,进一步推进生态环境损害赔偿制度改革工作,对研究制定相关政策措施,协调解决改革工作中出现的困难和问题提供保障。

在落实生态环境损害赔偿制度改革工作中,厦门市完成一起生态环境损害赔偿案件和一起生态环境损害公益诉讼案件。一是同安区汀溪水库饮用水源保护区交通事故导致水污染事故索赔案由同安法院调解后由赔偿义务人支付75万元结案,成为福建省第一例以政府为原告的生态环境损害赔偿案件;二是福建省环保志愿者协会诉在禁养区实施规模化生猪养殖的叶某赔偿生态环境污染损失案件,是厦门市第一例环境公益诉讼案件,最终福建省高级人民法院二审判令叶清露支付环境污染赔偿款34.477万元并在福建省省级以上媒体向社会公开赔礼道歉,同时承担损害鉴定费、案件受理费、起诉方律师费等相关费用。两起案例都为我市实施生态环境损害赔偿工作提供了宝贵的实践经验。

省司法厅、省生态环境厅先后印发《关于做好环境损害司法鉴定机构登记评审工作的通知》、《福建省环境损害司法鉴定机构管理办法的通知》《福建省环境损害司法鉴定机构选定办法(试行)》,建立健全环境损害司法鉴定规范和管理机制。202016日省生态环境厅等七部门联合印发《福建省生态环境损害修复评估管理办法(试行)》,为我市生态环境损害赔偿工作的开展,夯实了制度基础,也为检察机关环境公益诉讼中生态环境司法鉴定工作提供了技术参考和制度参考。

(四)推进生态审判工作

市中级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想指导生态环境审判工作,积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态环境资源审判理念,建立健全生态司法“预防+保护+修复”三位一体工作机制。2019年以来,全市法院受理生态案件459件,审结398件,对推进生态审判工作取得积极成效。一是推进审判专业化建设。率先在全省实现生态环境案件跨区级集中管辖,市中级法院院设立生态审判庭,并指定同安区法院集中管辖全市涉生态环境刑事、民事、行政一审案件。选聘16名在环境、林业等领域具有高级工程师以上职称的专业人员任审判咨询专家,在疑难复杂案件中引入专家证人参与审理、调解及问题研讨,协助法官解决专业技术争议,保障案件高质量审理。二是突出生态协同共治。联合生态环境、资源规划、农业农村、水利、执法、公安、检察等行政、司法机关共建生态环境司法保护联动机制,在市、区河长制办公室设立法官工作站,完善涉生态环境案件信息预警制度,以便为甄别刑事犯罪线索、固定行政执法证据、提起环境公益诉讼等提供法律咨询意见。此外,打造集法治宣传教育、异地补植复绿及公众绿地认养为一体的生态审判“碳汇教育实践基地”,助推生态修复。联合市资源规划局、市执法局建立自然资源“两违”类非诉行政案件“裁执分离”工作机制,加强司法审查监督,提高执行效率。三是积极延伸司法职能。积极提出生态环境立法建议,靠前参与涉生态环境污染事故处理、生态修复方案完成情况评估、验收等,推动生态环境司法保护从“事后惩治”向“事前预防”转变。四是加强宣传教育防范。针对案件审理中发现的环境治理问题,发出司法建议7份,促进相关单位优化提升环境治理水平。坚持“谁执法谁普法”,通过典型案例报道、法院公众开放日活动、建立宣传教育基地、法学教育实践基地、拍摄法治微电影等活动,强化案例警示教育作用,积极营造环境治理良好法治氛围。

(五)加强涉海事生态环境的保护

厦门海事法院按照《民事诉讼法》《行政诉讼法》的规定,对行使环境保护监督管理职能的涉海行政机关的执行申请,均予依法受理、审查和切实协调各方力量推进执行攻坚。2019年执结中央环保督察的侵占宁德三都湾国家重要湿地和自然保护区案件,通过“裁执分离”即法院审查裁定交由行政机关具体实施,法院予以指导监督的方式组织实施行政非诉执行,清退170公顷违法养殖设施,受到最高人民法院肯定。厦门市海事法院将在此基础上,进一步完善措施做法,优化与涉海行政机关的良性互动,建立海事行政审判和海洋环境行政执法衔接机制,加强涉海事生态环境保护的执行工作,切实织密海洋生态环境的司法保护。在宣传方面,厦门海事法院通过“两微一端”等平台上已刊载了相关海洋生态公益诉讼的文书、案例及相关规定。

二、下一步工作

根据您对我市生态环境保护法律保障的工作建议,下一步将重点加强以下八个方面的工作:一是将进一步加强法制培训,努力提高生态环境保护执法人员的综合素质和业务水平。加大生态环境行政执法力度,对各类环境违法违规行为进行严厉惩处,严格贯彻执行环境保护法及相关配套办法,全面提升执法效能;二是运用好环境违法犯罪案件移送机制,加大行政机关生态环境公益诉讼中的参与力度,切实维护生态环境执法、审判的严肃性;三是优化工作衔接进一步健全审判机关、检察机关、公安机关和行政执法机关的协调联动和联席会议机制,强化工作合力,行政机关配合法院在证据采集与固定、案件协调与和解、判决监督与执行等方面工作,推动法院完善环境资源司法鉴定和损害结果评估机制和建立生态案件特邀调解员名册,加强诉调对接,提升工作成效。四是扩大协作平台,提升专业水平。司法机关与行政机关加强沟通合作,推动建立市野生动物保护联动机制。联合市海洋渔业研究所、集美大学水产学院等深入交流濒危物种中华鲎保护工作,开展增殖放流,提升民众对野生动物保护意识,营造保护野生动物的良好氛围。五是明确、规范生态环境公益诉讼主体,对具备民事公益诉讼主体资格的社会组织进行审查、建立造册登记制度,组织周期性研讨,引导社会组织依法、合理开展公益诉讼。六是扩大生态环境案件专家库范围,积极邀请专家学者授课、参与疑难案件讨论,积极举办或参加业务骨干实务专题讲座,推进审判、执法队伍专业能力建设。七是强化司法预防,积极就案件审理中发现的不规范问题发出司法建议,提出法律意见,实现环境问题源头治理。八是创新法治宣传形式,充分发挥生态审判“碳汇教育实践基地”作用。此外,利用新媒体平台,发布典型案例,强化以案释法,以公正裁判树立行为准则。积极开展送法进企业、进社区、进学校、进农村,扩大宣传覆盖面,促进社会持续提升对生态环境保护的支持和关注,引导群众遵纪守法。

您的建议意见对于改进我局工作,提升我市生态文明建设水平有很好的推动作用,再次衷心感谢您对我市生态环境保护工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见。

 

        

                             厦门市生态环境局
2020年5月7
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