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厦门市生态环境局关于市十五届人大五次会议第0149号建议办理情况答复的函
发布机构:厦门市生态环境局 发布日期:2020-03-19 14:56 字号:

刘子芳代表:

《关于全市统一出台轻微环境违法行为依法不予行政处罚目录清单的建议》(0149 )收悉。现答复如下:

一、建议办理情况

我局高度重视该建议办理工作,主要领导亲自研究,指定相关业务处室根据您的建议内容,认真研读、组织研究,并及时将办理情况与您沟通。

二、措施和成效

针对您的建议,我局逐条逐项深入研究,查阅了上级相关文件和各地市生态环境部门近期出台的政策。现将基本情况报告如下:

(一)关于对“未批先建”违法行为的处罚

2019年生态环境部出台的《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法〔201942号)中明确了免于处罚和依法从轻或者减轻处罚的情形,涵盖了贵建议的部分情形。如涉嫌“未批先建”的,若“未造成环境污染后果的,且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施,可以免于处罚。”

我局根据生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(环综合〔202013号)中出台《厦门市生态环境局关于进一步支持企业复工复产助推高质量发展的补充通知》(厦环综〔20208号),明确建立和实施“环评审批正面清单”和“监督执法正面清单”,积极支持相关行业企业复工复产。一是豁免部分项目环评手续办理。继续落实好已出台的新冠肺炎疫情防控期间急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目环评应急服务保障政策。加强与排污许可制衔接,对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》,对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》实施排污许可登记管理的相关行业,以及社会事业与服务业,不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业的项目,不再填报环境影响登记表。二是拓展环评告知承诺制审批改革试点。将环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批改革试点,包括工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等多个领域,共涉及《名录》中17大类44小类行业。第三,审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对因受疫情防控直接影响,环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的,可以不予处罚,督促尽快整改。对因受疫情防控直接影响而未能按期完成整改的,可以酌情延长整改期限。

综上所述,国家和省的政策文件已对涉嫌未批先建不予处罚的情况有了较明确的规定,故我市暂不对此设立统一的轻微环境违法行为依法不予行政处罚目录清单。

(二)关于“危废储存场所不规范” 违法行为的处罚

环执法〔201942号也规定了:“若危险废物贮存时间不超过24小时、数量小于0.01吨,未污染外环境且当日完成整改的,可以免于处罚。”因此,我市也暂不对此设立依法不予行政处罚目录清单。

三、各地市的现状

经查,浙江省温州市、山东省、山东省淄博市、南京市等多地市生态环境部门出台的依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单,主要适用于当事人首次轻微环境违法,生效时尚未作出行政处罚决定的环境违法案件。针对的是程序性的轻微违法,以未造成环境污染或不良后果为前提。其中,涉嫌“未批先建”的基本上是适用环境影响登记表或处于设备安装阶段的建设项目,未设置或未规范设置危险废物识别标志等危险废物管理不规范行为必须首次发现,贮存数量小,且经现场检查指出后能立即改正的且未污染外环境的。目前,福建省暂未出台轻微环境违法行为依法不予行政处罚目录清单。

四、下一步工作

为进一步优化营商环境,支持企业复工复产。生态环境部明确免除部分企业现场执法检查,推行遥感、无人机巡查、在线监控等科技手段开展非现场检查。我局在国家的基础上,出台贯彻落实全市招商大会精神15条措施、促进金融发展6条意见、服务保障“三高”企业9条措施和促进金融发展6条意见,继续开展“三送”活动(送法律、送政策、送技术),近期又制定了《关于进一步支持企业复工复产助推高质量发展的通知》和补充通知(厦环综〔20205号、厦环综〔20208号),主动靠前服务,了解掌握企业困难需求,指导帮助解决涉及生态环境保护方面的问题。主要工作有:

(一)积极畅通政务服务绿色通道

在出台《厦门市生态环境局关于做好新冠肺炎疫情防控期间建设项目环境影响评价管理工作的通知》(厦环评〔20203号)的基础上,全力保障疫情防控相关建设项目的建设和运行,部分建设项目豁免办理环境影响评价手续,实行“不见面”审批。我局已在全国生态环境系统率先推行环评审批告知承诺制,在8个片区、4个行业、48类项目实现环评批复立等可取,累计227个项目缩减审批时间5000个工作日。全局21项行政许可服务事项实现“一个窗口”办理,39个依申请事项全部实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。采取“订单培训”“环保体检”等办法,帮助企业树立环保责任主体意识。

充分运用厦门市“多规合一”业务协同平台和管理机制,积极跟踪、保障市、区重点项目的生成和落地。在全省率先制定实施《环境准入清单》,率先全国实施区域环评“一本制”管理;加快推进海沧生物医药园区产业聚集发展。对因疫情急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目,豁免办理环境影响评价手续,主动上门指导落实生态环境保护措施,并将项目的建设情况形成备忘录,纳入疫情防控期间特殊监管清单,做好保障服务工作。对既有建设项目,依托现有生产线、生产设备生产疫情防控需要的口罩、防护服、护目镜、体温计等医疗器械或防疫物资的,生产工艺、生产产品、生产规模发生变动的不认定为重大变更,纳入疫情防控特殊管理项目,各驻区局做好备忘录管理。对民生保障项目、生活物资和应急物质生产和储备项目,因疫情防控需要,需要增加生产规模的,既有污染防治能够满足生成规模增加强度的,豁免办理环境影响评价文件重大变更手续,纳入疫情防控特殊管理项目,各驻区生态环境局做好备忘录管理。对医疗机构(含临时集中收治医院)应急增加用于肺炎诊断的CT、车载CT、移动DRX光线影响设备,可豁免办理环评审批和辐射安全许可手续。

今后,我局将继续深化行政审批制度改革,强化事中事后监管。

(二)加强危险废物环境管理

指导督促辖区内复工复产的企业合理设置废弃口罩等敏感垃圾的定点收集贮存装置,按照国家住建、卫健和生态环境等部门有关疫期管理要求,做好收集、清运和处置工作;对开展应急处置涉疫垃圾、医疗废物的企业,组织专家团队赴现场加强业务指导服务。

(三)提升环境执法监管效能

对环境信用等级为诚信、良好的排污单位,可以在半年或一年内不进行现场检查;对环境信用良好并实现视频、用电、在线全覆盖监控的排污企业,可以列入现场检查豁免清单;对因支持疫情防控产生一般性环境违法行为的排污企业,可以不予行政处罚。我局在“信用厦门”发布因疫情不可抗力因素可豁免的失信行为情形及条件清单,符合豁免行为清单的失信主体,将不予纳入失信主体名单,不向市公共信用信息平台推送和公示失信信息,不纳入信用评价失信范围。同时,要求各执法单位积极帮助企业修复信用,若有企业在疫情期间申请信用修复,原则上核查工作必须在一个工作日内完成,并于当日提交失信修复核查单。

继续从主客观方面考虑企业的违法性质,对有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、配合查处违法行为有立功表现的,依法从轻或减轻处罚;对无主观故意、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,依法不予处罚。企事业单位因配合政府疫情防控停工停产导致经营困难、不能按时缴纳罚款的,可以不加处罚款,罚款可暂缓或分期缴纳。

(四)大力开展“送法入企”活动

将执法与普法、执法与服务相结合,做好企业复产复工的环境法规宣贯。编印《生态环境常用法律法规汇编》20000册发送企业,走访调研重点企业369家次,提出优化环境管理建议117条,解决167个具体问题。运行维护福建省生态环境亲清服务平台,整合现有涉企监管信息系统、归并企业用户端口,让企业只需进一扇门,即可网上办事、在线咨询专家、获取风险提示、提升管理水平。目前我市已新增绑定企业用户259家以上,促进企业绿色领跑。

(五)严格规范行政处罚自由裁量权

2019年我局制定了《厦门市生态环境局关于印发<水污染防治法>等六部法律法规规章行政处罚自由裁量权执行标准(试行)的通知》(厦环法规〔20193号)。结合根据执法中存在的问题,对《水污染防治法》和《大气污染防治法》两部法律的行政处罚自由裁量权执行标准(试行)予以修定印发(厦环法规〔201910号)。今后,我局将继续严格落实生态环境行政处罚自由裁量权的适用,有效防范执法风险,提高生态环境部门依法行政的能力和水平。

(六)修订《厦门市环境保护条例》

《厦门市环境保护条例》的修订今年被列入市人大立法计划正式项目,我局委托中国科学院城市环境研究所对其展开立法修订。经多次讨论、研究和修改,目前已完成初稿。我局已将贵建议纳入条例修改的重要参考内容。

我局将继续坚持生态环境保护“严管”和“优服”相统一,助力经济高质量发展落实赶超。目前生态环境部和省生态环境厅正在出台各项政策文件,虽然“环评审批正面清单”和“监督执法正面清单”实行时间原则上截至20209月底,但可根据形势需要可适当延长。对行之有效、广泛认可的措施,可固化形成长效机制。鉴于上述文件正在严格落实,目前出台全市统一的轻微环境违法行为依法不予行政处罚清单的条件尚未成熟,暂不适合再单独制定。我局将根据最新文件精神和执法实际,将其列入研究计划,审慎出台相关文件,进一步提升环境执法水平。

感谢您对我们工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见。
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