《厦门市碳普惠管理办法（试行）》政策解读

为加快构建厦门市碳普惠政策体系，2024年5月11日，厦门市生态环境保护委员会办公室印发了《厦门市碳普惠体系建设工作方案》（以下简称《工作方案》），为我市碳普惠体系建设奠定了基础。为进一步规范厦门市碳普惠体系的建设运行和监督管理，厦门市生态环境局于近日印发了《厦门市碳普惠管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），于2024年9月6日起正式施行。

一、背景和意义

碳普惠是指针对机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织或个人的减碳行为，基于碳普惠方法学进行量化和赋予一定价值，并运用商业激励、政策支持、市场交易等方式，推动建立绿色低碳生产生活方式的正向激励机制。

《管理办法》的出台一方面是构建我市碳普惠体系的制度保障。《工作方案》提出“制定厦门市碳普惠管理办法等配套政策，明确碳普惠工作的运行规则和流程，规范参与主体权力、责任和义务，为碳普惠体系的运行提供政策依据与保障”。另一方面是作为提供公众绿色低碳行为规范基础。通过方法学、场景、减排量和碳普惠交易管理，明确碳普惠减排量的管理运营规则，确保碳减排量“可记录、可衡量、有收益、被认同”，保障碳普惠体系可持续发展。

二、主要内容

《管理办法》规划了我市碳普惠体系的管理流程，包括基本原则、方法学管理、场景管理、减排量管理、碳普惠交易管理、监督激励和附则7个部分。

1.基本原则。明确《管理办法》的目标依据、适用范围、基本原则、各部门职能及支撑机制、碳普惠管理平台建设及社会宣传等内容。

2.碳普惠方法学管理。明确方法学的开发、备案以及修订的具体流程，并鼓励相关低碳领域积极申报方法学。主管部门应组织专家开展技术评估，并对方法学进行备案公布。

3.碳普惠场景管理。明确碳普惠场景的开发、审核、实施、安全管理等标准。鼓励企事业单位、社会组织等积极打造碳普惠场景，探索建立碳普惠场景内的消费者激励与奖励机制。

4.碳普惠减排量管理。明确碳普惠减排量申报主体、申报、审定、签发、公示流程。规定了减排场景开发主体和碳普惠应用程序运营主体申报的碳普惠项目及减排量应按照要求进行公示。对符合条件的碳普惠项目进行备案、公布，并签发核证减排量。

5.碳普惠交易管理。明确了减排量的交易方式和消纳渠道，包括出售交易、公益捐赠、自愿碳抵消、生态环境损害赔偿消纳和自愿碳注销等。交易机制由相关碳交易机构牵头制定，运营主体负责具体实施。

6.监督、激励与管理。明确了相关参与主体存在违法违规行为的处罚规则，提出信息公开、定期监督检查以及激励措施，保障厦门市碳普惠体系可持续运行。

7.附则。解释了本管理办法所涉及的有关术语的含义，明确了文件解释权归属原则及生效日期。