关于《厦门市柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》的解读

政策正文：《厦门市柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，坚决打好污染防治攻坚战，按照国家《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》和《福建省柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》要求，全面加强柴油货车、船舶、工程机械等移动源污染防治，助力打赢蓝天保卫战，厦门市生态环境委员会办公室印发了《厦门市柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》（以下简称“实施方案”）。现将有关内容解读如下：

一、编制背景和过程

在确保完成国家、省下达的各项任务的前提下，本着工作任务既不拖延也不层层加码的原则，结合我市工作实际，扎实组织开展《实施方案》的起草编制工作。起草过程中，一是认真总结经验。总结黄标车及老旧车淘汰工作中好的制度措施，结合当前实际加以提升完善，保持政策的连续性、稳定性。二是广泛征求意见。《实施方案》征求了局系统内各有关处室，各驻区局，各事业单位意见和各区政府、相关市直部门和省部属驻厦单位意见，广泛倾听意见，争取凝聚共识，增强《实施方案》的针对性、科学性、可操作性。三是加强沟通联系。加强同省生态环境厅的沟通汇报，了解省实施方案的起草编制等有关情况，确保相关政策措施的有效衔接。

二、主要内容

《实施方案》主要内容分为工作目标、重点工作任务和保障措施三个部分。

第一部分是工作目标，确定了2020年整体目标及相关指标：即到2020年，柴油货车排放达标率明显提高，柴油和车用尿素质量明显改善，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降，全市机动车排放监管能力和水平大幅提升，绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。其中，全市在用柴油车监督抽测排放合格率达到 90％，排气管口冒黑烟现象基本消除；全市柴油和车用尿素抽检合格率达到95%,违法生产销售假劣油品现象基本消除；全市铁路货运量比2017年增长5.2%，水路货运量比2017年增长7.5%，初步实现中长距离大宗货物主要通过铁路或水路进行运输。

第二部分是重点工作任务，通过实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，统筹推进油、路、车和船舶污染治理。

（一）清洁柴油车行动。一是加强新生产柴油车环保达标监管，严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。二是加大在用车监督执法力度，建立生态环境主管部门、公安机关交管部门联合检测、处罚，交通运输主管部门监督维修的联合监管执法模式。三是强化在用车排放检验和维修治理，建立机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。四是加快老旧车辆淘汰和深度治理，采取经济补偿、限制使用、加强监管等措施，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车。五是推进监控体系建设和应用，建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。六是推动相关行业集约化发展，鼓励柴油货车生产企业兼并重组，排放检验机构和维修单位规模化发展。

（二）清洁柴油机行动。一是严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理，对在我市行政区域内生产（进口）、销售的发动机和非道路移动机械主要系族的年度抽检率分别达到60％和50％。二是加强排放控制区划定和管控，2019年底前，划定并公布我市禁止使用高排放非道路移动机械的区域。三是加快治理和淘汰更新，加快推动老旧农业机械、老旧铁路内燃机车、老旧渔船等淘汰更新。四是强化综合监督管理，2019年底前，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。五是推动绿色海港、绿色空港建设。

（三）清洁运输行动。一是提升铁路货运比例，2020年底前，重要港区铁路进港率超过60%。二是推动发展绿色货运，将符合运输结构调整方向的建设项目纳入环评审批绿色通道，加快审批。三是优化运输车队结构，城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆优先使用新能源或清洁能源汽车。

（四）清洁油品行动。一是加快提升油气质量标准，2019年起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。二是健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度，建立车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期环境监管档案。三是推进油气回收治理，2020年6月底前，建成区年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。四是强化生产、销售、储存和使用环节监管，开展燃油生产加工企业、黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动。

最后部分是保障措施，一是加强组织领导，各有关部门要按照职责分工，明确工作重点，把控时间节点，扎实推进，牵头部门要加强协调，部门间要密切协作，确保工作落实到位。二是完善政策保障，通过实施税收优惠政策、完善价格政策和健全环境信用体系等措施，保障实施方案的各项任务措施落实到位。三是建立奖惩机制，及时表扬先进典型，约谈工作不力有关单位负责人。四是加大资金支持，重点支持机动车、工程机械及船舶的环境监控监管能力建设以及老旧柴油货车淘汰。五是加快能力建设，提升机动车排放监管水平。六是强化公众参与，加强宣传解读，鼓励职业院校增加绿色驾驶教育、排放检验与维修技术等课程。引导支持社会公众积极参与和监督，鼓励举报冒黑烟车辆和非道路移动机械。